México: La APPO como contrapoder y contragobierno

Propuesta del Comità© de Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEP) al II. Congreso de la APPO

2.
A pesar que los medios de
comunicacià³n nacionales proyectaron la imagen de que la APPO era solo
confrontacià³n y violencia por sacar a un mal gobernante, para un gran número de
organizaciones nacionales, pero sobre todo, internacionales, no paso desapercibida
la importancia y profundidad histà³rica que
se fraguaba en la lucha del pueblo de Oaxaca, calificándola como la Comuna de
Oaxaca, en clara alusià³n y la Comuna de Parà­s y de esta manera asignándole un
valor histà³rico-mundial.

3.
Sin lugar a dudas, la lucha de
la APPO ha estado fuertemente influida por las tradiciones, usos y costumbres
de los 16 pueblos indà­genas que perduran en el estado; en la gran mayorà­a de
las más de 10 mil localidades existentes en Oaxaca, funciona regularmente una asamblea comunitaria. En muchas
comunidades o municipios indà­genas se mantienen las autoridades tradicionales
acuerpadas en los consejos de
ancianos, que les llaman de distintas maneras conforme a las distintas regiones;
en algunas les llaman tata mandones, en otras socios caracterizados o socios
principales. En los lugares donde estos consejos han logrado conservarse con
mayor fortaleza, no solo tienen un poder formal y ceremonial, sino que
funcionan como un efectivo poder real,
al grado que las autoridades municipales no toman decisiones de cierta
importancia sin una consulta previa a estos consejos.

4.
Por su parte, las asambleas
comunitarias son espacios abiertos donde participan todos aquellos miembros de
la comunidad que lo desean, sin importar su inclinacià³n polà­tica. Pero los
acuerdos de la asamblea comunitaria son de carácter obligatorio para todos los
miembros de la comunidad, aunque no se encuentren presentes; es usual que se
nombren como autoridades a miembros de la comunidad que se encuentran en
Estados Unidos o la Ciudad de Mà©xico.

5.
Las asambleas son los espacios más efectivos para
el funcionamiento de la democracia
directa, participativa y protagà³nica de sus asistentes. Pero tambià©n son
espacios de encuentro, discusià³n y reflexià³n colectiva, toma de acuerdos y de
compromisos, siendo fundamental los consensos para la concrecià³n de los
acuerdos.

6.
Otro elemento importante que
está en el ambiente comunitario es el sentido
de gobierno. Todos los miembros de una comunidad han formado o formarán
parte del gobierno comunitario, y dependiendo de su eficacia y responsabilidad,
pueden llegar a ser Agente municipal, y a cierta edad, poder ser integrante del
consejo de ancianos en los lugares donde aún se mantiene esta estructura
tradicional de gobierno. Por regla general, asumen los cargos de autoridad como
“servicio al pueblo”, servicio a la comunidad. Es decir, la idea y ejercicio de
gobierno no son ajenos en el imaginario de los integrantes de las comunidades,
pues forma parte de su cotidianidad.

7.
Estos elementos y otros más
estuvieron presente en la manera de cà³mo se estructurà³ y actúo polà­ticamente la
APPO; por lo que no es casual que sea una asamblea, que reivindique la
presencia de los diferentes pueblos indà­genas, y que su instancia de
representacià³n y ejecucià³n sea un consejo, con una estructura completamente
horizontal y que los acuerdos de la APPO se tomen por consenso.

8.
Pero la APPO hizo mucho más que
eso: durante más de 5 meses tuvo el
control no solo de la capital del estado, ocupando los edificios de la cámara
de diputados, la suprema corte de justicia y los tribunales, la procuradurà­a de
justicia, las secretarà­as de hacienda y
de finanzas del estado sino de varias regiones de Oaxaca, donde se destituyeron
a los presidentes municipales impuestos por el espurio Ulises Ruiz y se crearon
Ayuntamientos Populares.

9.
Con el control que la APPO tuvo
durante seis meses de las radiodifusoras, y un mes de la televisià³n de Oaxaca,
demostrà³ el instrumento tan fabuloso que significan los medios de comunicacià³n
en manos del pueblo.

10.
Como Gobierno Popular en que se
asumià³ la APPO, emitià³ “Bandos de Gobierno”, que ante la
presià³n federal terminaron llamándose “acciones de Gobierno”, pero que
esencialmente tenà­an la misma funcià³n. A travà©s de estos se organizo la seguridad en la capital de
Oaxaca para contener las agresiones de los grupos paramilitares en contra de
los plantonistas y controlar la delincuencia común, que ante la ausencia de
policà­as, se desbordaron en toda la ciudad. De esta forma se crearon dos
cuerpos de seguridad popular; el Heroico cuerpo de topiles y las unidades
mà³viles, y la Policà­a Magisterial, quienes actuaron de manera coordinada con
los colonos de los valles centrales que tambià©n organizaron su seguridad local.

11.
Se organizo el comercio ambulante y se realizaron ejercicios de comercio
popular, poniendo en contacto directo a productores con los
consumidores a travà©s de “tianguis” en
los accesos de las grandes tiendas comerciales.

12.
De manera natural, en el
plantà³n del zà³calo se creà³, un “sistema de salud” con el apoyo de compañeros
mà©dicos y enfermeras del ISSSTE, Salubridad e IMSS, iniciándose para la
atencià³n de los plantonistas, y abrià©ndose paulatinamente en la atencià³n al
pueblo en general.

13.
Si bien las asambleas
comunitarias existen en la inmensa mayorà­a de las localidades oaxaqueñas, se
encuentran dispersas, por lo que la APPO
impulsà³ la estructuracià³n del sistema asambleario formando asambleas
municipales, distritales y regionales, hasta arribar a la asamblea estatal
expresada en la APPO.

14.
Estas “acciones de Gobierno”,
entre muchas más, fueron parte de las reflexiones y acuerdos que la APPO
realizà³ en los espacios que creà³ para
este fin, como el Foro por la Democracia y Gobernabilidad en Oaxaca, o el
propio Primer Congreso.

15.
Tenemos la gran responsabilidad
histà³rica de continuar con ese esfuerzo de construccià³n del poder y del
gobierno del pueblo, que no parte de manuales o de recetas preconcebidas, sino
que ha sido producto de la historia y la cultura polà­tica y social de nuestros
pueblos.

LA APPO COMO GOBIERNO ALTERNATIVO

16.
Para que haya valido la pena
tantos esfuerzos, sacrificios y muertes, es necesario que la APPO retome el
proceso que fue brutalmente interrumpido por la represià³n de noviembre del
2006, y se constituya como un gobierno alternativo, expresando el poder del
pueblo.

17.
Hoy no podemos reconocer al
actual y criminal rà©gimen de URO como gobierno, mendingándole migajas, que en
los hechos representa negociar la muerte, la libertad y el sufrimiento de
tantos oaxaqueños. Y si no reconocemos al espurio Ulises, debemos reiniciar el proceso de construccià³n
del propio gobierno del pueblo, con el pueblo y para el pueblo, en un ejercicio
creativo y realmente radical de construccià³n de algo nuevo.

18.
Pretender conformar a la APPO
como una coordinadora o un frente gestor, como tantos otros, es dar marcha
atrás y castrar el esfuerzo iniciado y que hizo que este movimiento oaxaqueño
se ganara el calificativo de la Comuna de Oaxaca.

19.
Muchos de los planteamientos mencionados en esta propuesta fueron discutidos
y aprobados en distintas reuniones como en el Foro por la Democracia y la Gobernabilidad
en Oaxaca y el propio Congreso Fundacional de la APPO, interrumpià©ndose el
proceso de estructuracià³n de las asambleas municipales y distritales, que
aunque con lentitud, pero estaban avanzando en varias regiones.

20.
Retomando dicho proceso, que
hoy más que nunca se hace necesario y posible, en virtud de la profunda crisis
en que el sistema capitalista mundial se encuentra, y los perversos y graves
efectos que sobre los más pobres se están dejando sentir en todos los ámbitos
de la economà­a, el empleo, el abasto, la salud, la educacià³n etc., proponemos
dos niveles de estructura; un consejo de
gobierno estatal y un sistema de asambleas donde la APPO sea la máxima instancia
de decisiones.

CONSEJO DE GOBIERNO ESTATAL

21.
El Consejo de Gobierno Estatal (CGE) se conformará con dos
miembros de cada comunidad u organizacià³n.

22.
Los integrantes del CGE se
distribuirán en los distintos departamentos o aà©reas que sean necesarios,
siendo algunos de ellos:

à˜ Departamento de Produccià³n
Sustentable y comercializacià³n. Esta área será la
encargada de articular las distintas regiones, tipos de produccià³n y procesos
productivos de cada lugar, para organizar el comercio local y estatal, vinculando
a otros esfuerzos que en el mismo terreno se están experimentando en otros
estados del paà­s.

à˜ Departamento de Salud
Tradicional. Será la encargada de rescatar,
sistematizar y organizar todo un sistema de salud basado en la medicina
tradicional, de la que cientos de personas y grupos de comunidades de Oaxaca y
por todo el territorio nacional, durante siglos y dà©cadas han estado acumulando
una enorme experiencia que es necesario y posible poner en práctica para
acercar las posibilidades de salud a cientos de miles de personas que cada dà­a
son excluidos de las posibilidades medicas oficiales.

à˜ Departamento de Educacià³n
Popular. Se encargará de elaborara un proyecto de educacià³n popular, alternativo al
oficial, que tenga como eje la concientizacià³n de los pueblos y que se podrá
aplicar paralelamente, introducià©ndolo paulatinamente conforme a las
posibilidades polà­ticas y organizativas de cada lugar.

à˜ Departamento de
Conservacià³n del Medio Ambiente. Será la encargada
de elaborar una polà­tica estatal para la conservacià³n y sustentabilidad de los
recursos naturales, y articulará las distintas luchas y resistencias que en el
estado de Oaxaca se están dando en contra de las medidas depredadoras
neoliberales que atentan contra el medioambiente (presas, minas, contaminacià³n
del agua, basura, desforestacià³n, empresas contaminantes etc.).

à˜ Departamento de Vivienda
social. Desarrollará un proyecto de vivienda,
ecolà³gica, sustentable y autogestiva, aprovechando las grandes experiencia que
en esta materia han venido desarrollando el movimiento urbano popular por todo
el territorio nacional.

à˜ Departamento de la Banca
popular. Desarrollará una propuesta de ahorro y
financiamiento popular, en una perspectiva de apoyo financiero a los proyectos populares, de articulacià³n de
las resistencias de los deudores de la banca y afectados por las afores etc.,
asà­ como de la coordinacià³n y fortalecimiento de las múltiples cajas de ahorro
popular que existen en nuestro estado.

à˜ Departamento de Cultura
Popular. Elaborará una propuesta de rescate, difusià³n
y fortalecimiento de las culturas de nuestros pueblos indà­genas, que podrá tener
como eje la Guelagetza Popular que la APPO ha estado rescatando de manos de los
asesinos que gobiernan nuestro estado, restableciendo su sentido original, mas
allá de un mero acto artà­stico. Desde luego que una polà­tica cultural no puede
reducirse a un solo acto anual, por muy importante que este sea, sino a un
trabajo permanente y sistemático en todas las regiones, municipios y
comunidades posibles.

à˜ Departamento de Justicia y
Seguridad Popular. Durante la heroica gesta de la
APPO se implementaron un gran número de actos de justicia popular, desde el
Juicio Polà­tico en contra de Ulises Ruiz realizado el 7 de junio del 2006,
hasta los juicios en contra de provocadores y funcionarios de gobierno de menor
nivel. Estas experiencias, junto con las experiencias en materia de justicia de
nuestros pueblos, serán la base para elaborar una serie de reglas de
convivencia que normaran la vida de las comunidades y organizaciones que
formamos parte de la APPO. Con respecto a la seguridad, contamos con una gran
experiencia generada por La “Policà­a Magisterial” y el “Heroico Cuerpo de Topiles”, experiencia
que deberemos recuperar para reorganizar este cuerpo con los topiles de cada
comunidad y municipio integrada a la APPO, dándole una organicidad en todo el
estado, de manera territorial.

à˜ Departamento de
Comunicacià³n Popular. Partiendo de la experiencia
acumulada durante la lucha del pueblo de Oaxaca en materia de radio y televisià³n,
este departamento desarrollará una polà­tica de medios de comunicacià³n que
posibilite el desarrollo de medios comunitarios (radios), promoviendo y
organizando el intercambio de experiencias, el apoyo tà©cnico y financiero para
estos. De ninguna manera se establecerán normas dogmaticas que atenten contra
la creatividad, la libertad de expresià³n y los usos y costumbres propios de las
comunidades indà­genas. Si se deberá promover la articulacià³n y coordinacià³n de
todos los medios existentes dentro de la APPO, a fin de poder crear y difundir
matrices de opinià³n favorables al movimiento, al gobierno popular y a las
luchas de los pueblos, tanto estatales como nacionales e internacionales.

Cada departamento se dotara de una estructura y funcionalidad completamente
horizontal y democrática, elaborando y operando programas de trabajo por
departamento, pero articulándose con los programas de los otros, a travà©s de
las reuniones perià³dicas del consejo.

23.
Los programas los realizaremos
con los recursos propios de cada comunidad, en una là³gica autogestiva, y
buscando el apoyo tà©cnico y financiero de grupos y organizaciones a nivel
nacional e internacional para sumar su experiencia a la de nuestros pueblos que
han logrado mantener prácticas como el tequio la gueza, el comunitarismo, el
espà­ritu de servicio, medicina tradicional, relaciones de respeto con el medio
ambiente, intercambio en especie, producciones variadas que no encuentran
mercados etc. Tambià©n, estamos seguros, habrá gobiernos democráticos y progresistas
que pudieran apoyar un esfuerzo de esta naturaleza.

ALGUNAS
TAREAS INMEDIATAS

Cuando
menos dos tareas habrá que realizar de manera inmediata, para la concrecià³n de
los programas y logà­stica e infraestructura.

a) Foros y Talleres por cada
tema de cada departamento. Estos pueden tener dos fases: una estatal que recupere las necesidades, saberes y propuestas de
nuestras comunidades, y una nacional
que recupere e incorpore las múltiples experiencias de un gran número de
organizaciones que han estado trabajando sobre varios de los temas de los
departamentos.

b) Campaña Nacional e
Internacional de Apoyo Tà©cnico y Financiero

EL
SISTEMA ASAMBLEARIO

24.
Es bien sabido que en la
mayorà­a de las localidades oaxaqueñas existen asambleas comunitarias que
funcionan regularmente, pero los intereses caciquiles locales han impedido la
estructuracià³n a niveles superiores, en
muchos lados persisten las asambleas municipales, aunque en algunos casos funcionan casi exclusivamente para la
eleccià³n de autoridades por usos y costumbres.

25.
El sistema asambleario se
estructurará retomando la ruta interrumpida de constitucià³n de asambleas por
municipio, distrito y regià³n, hasta la APPO. Hasta el nivel de municipales y
distritales, podrán establecerse asambleas masivas y asambleas representativas.

26.
En los niveles municipales,
distritales y regionales, se reproducirá la estructura de consejo con sus
departamento.

27.
Las máximas instancias de
decisià³n serán las asambleas, las cuales no serán espacios cerrados y
sectarios, sino espacios abiertos a la participacià³n libre de cualquier
ciudadano, cà³mo funcionan las asambleas comunitarias y como lo ha sido la
propia APPO.

28.
La APPO será la expresià³n
general de un nuevo gobierno, siendo el espacio donde se definirán las
orientaciones generales y más importantes del proceso.

29.
Será la encargada de emitir los
bandos de gobierno, que asumirán las comunidades y organizaciones que se
integren a este esfuerzo de construccià³n de un gobierno de nuevo tipo.

30.
Estas son algunas ideas que
pretenden provocar la reflexià³n, con el otro horizonte que la APPO ha abierto y
mostrado que puede ser posible; de incursionar en una nueva forma de hacer polà­tica, de hacer y
ser gobierno desde abajo y entre todos, superando los viejos y gastados mà©todos
y formas de hacer polà­tica, que algunos dogmaticos pretenden mantener como si
el mundo se hubiera quedado estancado en el siglo antepasado.

¡POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL PUEBLO!
¡CONSTRUYENDO EL PODER POPULAR!

Comità© de Defensa de los Derechos del Pueblo
Consejo
Nacional del Poder Popular
CODEP-CNPP

Febrero del 200)

Calle Oaxaca de Juárez 123,
colonia Estado de Oaxaca, San Martà­n Mexicapan, Oaxaca.
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